皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》的通知

蕪湖、銅陵、宣城、池州、馬鞍山市運(yùn)管處（局）：

    為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，推進(jìn)審批改革、減少許可環(huán)節(jié)、提高工作效能，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，省局制定了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月三十日

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)

江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見

    為支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，推進(jìn)審批改革、減少許可環(huán)節(jié)、提高工作效能，現(xiàn)就皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)長江以南宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州五市（以下簡稱“江南五市”）間的班線客運(yùn)管理改革提出如下意見：

    一、總體要求

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，按照依法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、便民高效、利于監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展的原則，進(jìn)一步減少審核環(huán)節(jié)，提高行政許可效率，為加快江南五市發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    二、實(shí)施范圍

    實(shí)施范圍為：蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、宣城五市間的班線客運(yùn)管理。

    三、基本原則

　　1.合法合理。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)行政，既要按照法定權(quán)限和程序規(guī)范行政許可行為，又要進(jìn)一步擴(kuò)大江南五市間班線客運(yùn)管理的自主權(quán)，增強(qiáng)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　2.高效便民。最大限度地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，方便基層、方便申請(qǐng)人。

　　3.重心下移。通過區(qū)域班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)，江南五市間班線客運(yùn)管理事項(xiàng)由相關(guān)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核為主，提交齊全的資料，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理。

    4.權(quán)責(zé)一致。試點(diǎn)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在行使江南五市間班線客運(yùn)管理權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

    四、主要內(nèi)容

    為增強(qiáng)江南五市間班線客運(yùn)管理活力、提高工作效率，凡屬江南五市間班線客運(yùn)事項(xiàng)的許可，由原省運(yùn)管局通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)、按承諾件等辦理的許可辦件變更為即辦件。即經(jīng)車籍地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且提交的申請(qǐng)材料符合要求，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理。具體許可事項(xiàng)按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》（見附件）執(zhí)行。具體班線客運(yùn)許可事項(xiàng)包括：班線客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)許可、新增客運(yùn)班線許可和班線客運(yùn)經(jīng)營許可事項(xiàng)的變更（主要包括：班線客運(yùn)經(jīng)營主體變更；班線類別、?？空军c(diǎn)變更；班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更；班線途經(jīng)路線變更；班線客運(yùn)車輛變更；班線經(jīng)營權(quán)延續(xù)等）。

    五、工作要求

    1.提高認(rèn)識(shí)。江南五市間班線客運(yùn)管理改革是我省班線客運(yùn)管理方面的一項(xiàng)重大變革，是支持皖江城市帶發(fā)展的重要舉措，各相關(guān)市、縣(區(qū))道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全力支持此項(xiàng)改革。

    2.加大宣傳。皖江示范區(qū)內(nèi)班線客運(yùn)管理改革，是我省班線客運(yùn)管理方面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，各相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要做好宣傳工作，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

    3.做好業(yè)務(wù)銜接。江南五市間班線客運(yùn)管理重心下移后，各相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》要求做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并明確專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的銜接和管理軟件的使用，確保各項(xiàng)工作有效開展。

    4.嚴(yán)格江南五市間班線客運(yùn)管理業(yè)務(wù)辦理程序。各市對(duì)江南五市間班線客運(yùn)管理業(yè)務(wù)要依法、依規(guī)，嚴(yán)格辦事程序，做好許可公示，在改革試點(diǎn)期間，省局將定期組織召開江南五市市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)座談會(huì)，并開展不定期抽查。

    5.做好市場監(jiān)督管理。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間客運(yùn)班車由班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。各相關(guān)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)道路客運(yùn)市場的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范道路客運(yùn)市場，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸市場秩序。

附件：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）　　

附件：

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)管理改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，全力支持和服務(wù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡稱皖江示范區(qū))的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域道路運(yùn)輸一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

    一、皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)業(yè)務(wù)

    （一）江南五市間班線客運(yùn)業(yè)務(wù)受理。

    班線客運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間（即宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州）班線客運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)通過《安徽省道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)》向省運(yùn)管局申請(qǐng)，省運(yùn)管局受理的許可辦件將自動(dòng)流轉(zhuǎn)至相關(guān)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由相關(guān)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)江南五市間班線客運(yùn)業(yè)務(wù)審核工作。

    （二）江南五市間班線客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理。

    1.班線客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶的許可。

    申請(qǐng)從事皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間班線客運(yùn)的經(jīng)營業(yè)戶，由所在地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)情況進(jìn)行審核，并簽署意見。對(duì)所在地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報(bào)資料齊全的，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理，并出具行政許可決定書和核發(fā)經(jīng)營許可證。

    2.新增客運(yùn)班線的許可。

    （1）承辦皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間新增客運(yùn)班線經(jīng)營申請(qǐng)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在接到書面申請(qǐng)資料后規(guī)定時(shí)間內(nèi)將征求意見函傳真給途經(jīng)上下旅客的和目的地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)；相關(guān)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將意見反饋給承辦申請(qǐng)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由。

    （2）對(duì)同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人的，或者根據(jù)實(shí)際情況需要，市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營。

相關(guān)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式新增皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間的客運(yùn)班線，可采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行。一市不實(shí)行招投標(biāo)的，不影響另外一市進(jìn)行招投標(biāo)。

    （3）皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間客運(yùn)班線經(jīng)營許可過程中，任何單位和個(gè)人不得以對(duì)等投放運(yùn)力等不正當(dāng)理由拒絕、阻撓實(shí)施客運(yùn)班線經(jīng)營許可。

    以上皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間新增客運(yùn)班線的許可，由班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核。對(duì)班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報(bào)資料齊全的，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理，并出具行政許可決定書。

    3.班線客運(yùn)經(jīng)營許可事項(xiàng)的變更。

    （1）班線客運(yùn)經(jīng)營主體變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間從事班線客運(yùn)的經(jīng)營業(yè)戶因兼并、資產(chǎn)重組、變更名稱等，需進(jìn)行經(jīng)營主體變更的，其所在地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運(yùn)管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的書面材料進(jìn)行審核。對(duì)符合變更條件，所在地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報(bào)資料齊全的，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理，并出具行政許可決定書。申請(qǐng)班線經(jīng)營權(quán)主體變更的，還需提供原經(jīng)營主體班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出和新經(jīng)營主體接收班線經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入申請(qǐng)。

    （2）班線類別、停靠站點(diǎn)變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線類別、停靠站點(diǎn)變更，班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運(yùn)管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的書面材料進(jìn)行審核。對(duì)符合變更條件，起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報(bào)資料齊全的，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理。?？空军c(diǎn)變更涉及其它市的，班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將征求意見函傳真給?？空军c(diǎn)變更的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)征求意見；相關(guān)市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將意見傳真給班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由。

    （3）班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更，班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運(yùn)管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的書面材料進(jìn)行審核。對(duì)符合變更條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將征求意見函傳真給班線訖點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)征求意見；班線訖點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將意見傳真給班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，不予同意的，應(yīng)當(dāng)依法注明理由。省運(yùn)管局收到班線的日發(fā)班次、起訖地及起訖站點(diǎn)變更申請(qǐng)表和班線起訖地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《安徽省道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)》上的簽署意見，對(duì)申報(bào)資料齊全的，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理，并簽署意見。

    （4）班線途經(jīng)路線變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線途經(jīng)路線變更應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)、合理、安全、便民的原則。班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運(yùn)管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的書面材料進(jìn)行審核。對(duì)符合變更條件，班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報(bào)資料齊全的，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理，并簽署意見。

    （5）班線客運(yùn)車輛變更。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線客運(yùn)車輛變更，應(yīng)嚴(yán)格按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控 推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的貫徹意見》(皖公運(yùn)客〔2011〕16號(hào))辦理。對(duì)于班線客運(yùn)車輛變更后，座位數(shù)超過原車10%-50%的，班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運(yùn)管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的書面材料進(jìn)行審核，并通過《安徽省道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)》將車輛變更申請(qǐng)表流轉(zhuǎn)至訖點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽署意見。對(duì)符合變更條件，班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審核同意，且申報(bào)資料齊全的，省運(yùn)管局隨時(shí)辦理，并簽署意見。

    （6）班線經(jīng)營權(quán)延續(xù)。皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市之間的班線經(jīng)營權(quán)延續(xù)，應(yīng)當(dāng)在班線經(jīng)營權(quán)期限屆滿之日起提前60日提出申請(qǐng)。班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在接到省運(yùn)管局轉(zhuǎn)辦件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)的書面材料進(jìn)行審核，并在該班線有效期屆滿前，對(duì)申請(qǐng)者在經(jīng)營期內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審查，對(duì)安全生產(chǎn)狀況好和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，符合延續(xù)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先許可并簡化手續(xù)。班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽署意見后，報(bào)省運(yùn)管局簽署意見。不符合延續(xù)經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)重新許可。

    二、許可事項(xiàng)公示

    以上所有許可事項(xiàng)，班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在本單位網(wǎng)站上進(jìn)行公示，同時(shí)將公示內(nèi)容報(bào)省運(yùn)管局駐省政務(wù)服務(wù)中心首席代表，由首席代表負(fù)責(zé)將相關(guān)內(nèi)容在省運(yùn)管局網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于5日。

    三、班線客運(yùn)線路標(biāo)志牌、班線許可證明的印制和發(fā)放

    皖江示范區(qū)內(nèi)江南五市間的班線客運(yùn)線路標(biāo)志牌、班線許可證明繼續(xù)由省運(yùn)管局印制，由班線起點(diǎn)地市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。紙質(zhì)線路標(biāo)志牌的發(fā)放，按照省局《關(guān)于啟用新式包車客運(yùn)標(biāo)志牌及單運(yùn)次臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌的通知》(皖班線函〔2010〕80號(hào))執(zhí)行。

    四、許可改革試點(diǎn)班線的管理

    根據(jù)《安徽省客運(yùn)班線許可改革試點(diǎn)工作方案(試行)》規(guī)定，皖江示范區(qū)江南五市間的客運(yùn)班線，已納入班線許可改革試點(diǎn)的，在新增客運(yùn)線路標(biāo)志牌和車輛更新（調(diào)整）方面按照本方案進(jìn)行管理；在班次調(diào)整和車輛運(yùn)營循環(huán)制等方面仍按照《安徽省客運(yùn)班線許可改革試點(diǎn)工作方案(試行)》規(guī)定進(jìn)行管理。